即将于5月1日(rì)全面推開的營業稅改增值稅（下稱“營改增”），除了市場普遍關心的稅負增減問(wèn)題外，還(hái)有牽動中央政府和地方政府神經的另一大(dà)難題——總計(jì)5萬多億元的稅收收入如(rú)何重新劃分(fēn)？

《第一财經日(rì)報》記者多方了解到，事(shì)關這5萬億元稅收重新劃分(fēn)的文件(jiàn)——中央和地方增值稅收入劃分(fēn)過渡方案（下稱“方案”）去(qù)年(nián)已經向地方征求意見(jiàn)，其中方案提出了營改增後，增值稅收入中央和地方五五分(fēn)成。不過東部兩位發達省份的财稅官員(yuán)認爲，目前最終收入劃分(fēn)比例并未确定，從(cóng)調動地方積極性考慮，增值稅收入中地方政府分(fēn)成比例應略高些，建議(yì)中央和地方分(fēn)享比例可(kě)以四六分(fēn)成。

中國(guó)财政科(kē)學研究院副研究員(yuán)施文潑告訴本報記者，中央和地方增值稅五五分(fēn)成目的是保持中央和地方财力大(dà)體(tǐ)穩定，決策者劃定具體(tǐ)分(fēn)成比例需要平衡一對關系，即一方面需要考慮中央保持足夠财力，以實現宏觀調控和平衡地區間财力的職能；另一方面還(hái)需要保證地方财力穩定，地方财力若減少太多将打擊地方政府積極性。

今年(nián)中央和地方預算草案報告明确，将完善并擇機(jī)出台方案，調動中央和地方兩個積極性。上述财稅官員(yuán)告訴本報記者，樂觀預計(jì)今年(nián)上半年(nián)方案會出台，從(cóng)地方預算執行角度考慮，方案最遲或會在8月份出台。

爲何五五分(fēn)成

國(guó)務院已經明确今年(nián)5月1日(rì)全面推開營改增，這意味着營業稅将退出曆史舞台，營業稅将改爲增值稅。

國(guó)内增值稅是全國(guó)第一大(dà)稅種，屬于中央和地方共享稅種，央地分(fēn)成比例爲75∶25，營業稅爲國(guó)内第三大(dà)稅種，屬于地方稅種。财政部數據顯示，2015年(nián)全年(nián)，國(guó)内增值稅收入爲31109億元，營業稅收入爲19313億元，兩大(dà)稅種收入合計(jì)50422億元。

營改增後，地方政府失去(qù)營業稅這一主體(tǐ)稅種，中央和地方政府如(rú)何劃分(fēn)增值稅收入成爲焦點。

在前期的營改增試點中，中央爲了保證營改增後地方财政收入穩定，對試點期間收入歸屬保持不變，即原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅後仍全部歸屬地方，改征增值稅稅款滞納金、罰款收入也全部歸屬地方。

不過，即将于5月1日(rì)全面推開的建築業、房(fáng)地産業、金融業和生(shēng)活服務業四大(dà)行業營改增，将使八成的營業稅稅收轉變爲增值稅稅收。這使得(de)此前的增值稅中央和地方分(fēn)享比例亟待調整。今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)報告也提出，要合理(lǐ)确定增值稅中央和地方分(fēn)享比例。

施文潑告訴本報記者，一個較爲公平且雙方都(dōu)能接受的調整思路(lù)是，以營改增之前中央和地方的兩稅收入爲依據，計(jì)算出新的增值稅分(fēn)享比例。以2014年(nián)爲例，國(guó)内增值稅和營業稅收入共計(jì)48637.09億元，其中，中央收入爲21171.97億元，地方收入爲27465.12億元。據此測算，未來(lái)增值稅中央和地方分(fēn)享比例可(kě)定爲44∶56，或者取整定爲50∶50。

兩位東部省份财稅官員(yuán)告訴本報記者，目前方案給出的劃分(fēn)比例是50∶50，不過方案還(hái)在完善中，最終分(fēn)享比例還(hái)不确定。

兩派意見(jiàn)對立

盡管從(cóng)整體(tǐ)上看(kàn)，增值稅中央和地方劃分(fēn)比例五五分(fēn)保持雙方财力與之前相(xiàng)當，但(dàn)對于東部發達省份來(lái)看(kàn)，由于它們營業稅收多，自(zì)然想要提高地方政府分(fēn)享比例。而對于依賴中央轉移支付的中西部欠發達地區，它們更希望中央在收入中劃分(fēn)占比更高，以确保中央有充足資金轉移給欠發達地區。

一東部省份财政官員(yuán)告訴本報記者，增值稅來(lái)源于制造業和服務業，如(rú)果中央拿多了，勢必影(yǐng)響地方積極性。

“100元增值稅，中央拿走50元，地方剩下50元，而且地方上還(hái)由省、地級市、縣、鎮四級政府或三級政府來(lái)分(fēn)享這50元，肯定會影(yǐng)響地方政府積極性，我認爲地方政府增值稅分(fēn)享比例應該更高一些，不過這也比較難。”上述東部省份财政官員(yuán)稱，“爲什麽我們當地服務業搞得(de)好，因爲服務業産生(shēng)的營業稅稅收都(dōu)是留給地方，調動了地方的積極性。”

另一東部省份地稅局局長對《第一财經日(rì)報》稱，由于營業稅增量收入比增值稅增量收入高，營業稅改爲增值稅後，地方隻享受其中一半，自(zì)然地方獲得(de)的實際稅收收入少了。在當前經濟下行壓力下，地方增值稅分(fēn)享比例應該提高些，比如(rú)60%。

上述地稅局局長還(hái)說(shuō)，如(rú)果中央拿得(de)多了，将會通過轉移支付再還(hái)給地方，這樣“一上一下”，影(yǐng)響資金使用效率。

甘肅省财政廳廳長張勤和此前接受媒體(tǐ)采訪時表示，甘肅省是西部欠發達地區，财政自(zì)給率低，保工(gōng)資、保運轉、保民(mín)生(shēng)70%以上的部分(fēn)依靠中央補助。希望通過這次（增值稅）收入劃分(fēn)，穩步提高中央收入占全國(guó)比重，進一步增強中央宏觀調控能力，同時，進一步加大(dà)對中西部财政困難地方特别是貧困地區的轉移支付力度，加快(kuài)推進基本公共服務均等化。

施文潑稱，從(cóng)發達地區來(lái)看(kàn)，增值稅分(fēn)享比例越高越好，但(dàn)是從(cóng)全國(guó)來(lái)看(kàn)，不大(dà)可(kě)能将增值稅大(dà)部分(fēn)劃給地方，畢竟中央還(hái)要考慮擁有足夠的财政收入，進行宏觀調控，平衡地區間财力差異，這些都(dōu)需要一定的财力支撐。

培育地方稅體(tǐ)系

增值稅分(fēn)享比例調整隻是中央和地方收入劃分(fēn)的一角，去(qù)年(nián)證券交易印花稅由中央地方共享稅種改爲中央稅，今年(nián)政府工(gōng)作(zuò)報告明确提出，把适合作(zuò)爲地方收入的稅種劃給地方，在稅政管理(lǐ)權限方面給地方适當放(fàng)權。

上述東部省份地稅局局長告訴本報記者，随着增值稅分(fēn)享比例确定，中國(guó)三大(dà)稅種增值稅、企業所得(de)稅、個人(rén)所得(de)稅都(dōu)是中央和地方共享稅種，目前在地方稅體(tǐ)系構建方面，中央考慮把車輛(liàng)購(gòu)置稅和消費稅部分(fēn)稅目劃給地方。

目前車輛(liàng)購(gòu)置稅和消費稅屬于中央稅。2015年(nián)國(guó)内消費稅收入爲10542億元，車輛(liàng)購(gòu)置稅爲2793億元。

中國(guó)社科(kē)院财經戰略研究院研究員(yuán)楊志勇曾告訴本報記者，目前還(hái)在立法進程中的環境保護稅和房(fáng)地産稅有望劃歸爲地方稅。

其實，中央和地方稅收劃分(fēn)一大(dà)前提是正在推進的中央和地方事(shì)權和支出責任改革，隻有先明确事(shì)權，之後才能确定支出責任，然後劃清中央和地方的收入。

施文潑告訴本報記者，中央和地方稅收收入劃分(fēn)是慢(màn)慢(màn)完善、逐步調整的過程，短(duǎn)期内不會有太大(dà)進展，還(hái)與稅制改革進展相(xiàng)協調。

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