“當今世界仍有8億多人(rén)生(shēng)活在極端貧困線以下，扶貧攻堅任重道遠(yuǎn)。金融扶貧将是一項長期的系統性工(gōng)程，需要我們不斷探索實踐。”農發行董事(shì)長解學智在6月6日(rì)舉行的亞太農協第68屆執委會會議(yì)暨“金融服務和減貧”專題論壇上表示。

　時值我國(guó)脫貧攻堅的關鍵時期，金融扶貧的着力點是什麽？目前我國(guó)金融扶貧還(hái)存在哪些問(wèn)題？未來(lái)金融扶貧有何思路(lù)？政策性金融扶貧又将有何作(zuò)爲？與會專家在論壇上對此進行了討(tǎo)論。

　 金融扶貧着力點在于培育市場化機(jī)制

　“金融扶貧的關鍵是處理(lǐ)好政府和市場的關系，處理(lǐ)好财政和金融的關系，處理(lǐ)好中央銀行和金融市場、金融機(jī)構的關系，着力點在于培育市場化的機(jī)制。”央行金融市場司司長紀志宏表示。

　他(tā)表示，中國(guó)人(rén)民(mín)銀行一直高度重視金融扶貧工(gōng)作(zuò)，不斷完善金融扶貧組織體(tǐ)系和功能體(tǐ)系，完善政策支持體(tǐ)系，同時大(dà)力發展貸款以外的普惠金融服務，并推動發展數字普惠金融。談及如(rú)何進一步改進農村金融服務和金融扶貧，紀志宏認爲，和多數發展中國(guó)家一樣，中國(guó)的減貧脫貧面臨着貧困地區農業發展滞後、金融生(shēng)态環境薄弱、金融市場理(lǐ)念缺乏等共性問(wèn)題，還(hái)面臨着一些中國(guó)自(zì)身(shēn)的特殊問(wèn)題。“比如(rú)，城(chéng)鄉二元分(fēn)割導緻的城(chéng)鄉統籌發展問(wèn)題、農村集體(tǐ)産權制度不健全等要素市場的制約問(wèn)題以及農村社會保障制度和公共服務體(tǐ)系仍然不健全問(wèn)題。”紀志宏表示。

　對此，他(tā)提出，下一步應着力提升金融組織的服務效率，疏通資金更好流向農村的渠道，同時，要有效防範金融風(fēng)險。此外，要積極增加增強貧困地區農業及相(xiàng)關産業競争力，改進農村基礎配套設施。

　建立資金流向農村的市場化引導機(jī)制

　紀志宏表示，下一階段，一方面要繼續完善農村金融服務水平，建立資金流向農村的市場化引導機(jī)制，包括創新訂單農業融資、供應鏈金融、小額信貸等金融産品，疏通直接融資市場聯通農村的通道，包括發行“三農”金融債券、扶貧金融債券，通過給予一定的差别化财政貼息，鼓勵農村産業化龍頭企業上市等，實現引導社會資金向農村流動。

　另一方面，要推動貧困地區産業發展，深入推進農業供給側結構性改革，加快(kuài)貧困地區一二三産業的融合發展，提升農業産業化水平，特别是要結合地方資源基礎特色，做大(dà)做強優勢特色産業，提升金融資源的承載能力。

　“根據中國(guó)的實際，既要平等保護好、發展好小農經濟，又要促進規模化、産業化農業發展。” 紀志宏說(shuō)。

　此外，他(tā)提出，要加強農村金融、農村基礎配套制度建設。“農村金融的發展還(hái)依賴于人(rén)口素質、财務知識、産權制度、社會保障、農村配套制度的建設，需要提升農村各類要素組合的效率，繼續深入推進農村集體(tǐ)産權制度改革，明晰農民(mín)的耕地、宅基地、集體(tǐ)建設用地等土(tǔ)地使用權以及股份權能，盤活農村資源資産，完善農村社會保障體(tǐ)系，提供更加公平均等的教育醫療等基礎公共服務。”紀志宏稱。

　紀志宏進一步強調，金融扶貧要注重防範風(fēng)險。在許多發展中國(guó)家，也出現過由于過度追求貸款滿意度的提升，反而帶來(lái)風(fēng)險以及财政負擔難以持續的問(wèn)題。因此，要注重防範當前風(fēng)險，地方政府既要加強金融扶貧信貸風(fēng)險分(fēn)擔機(jī)制和金融生(shēng)态環境建設，也要加大(dà)對非法集資、金融詐騙等活動的監管和打擊力度。

　更加注重扶貧減貧的穩定性

　金融作(zuò)爲現代經濟的核心，不僅是經濟社會發展的重要推動力量，也是消除貧困、改善民(mín)生(shēng)、逐步實現共同富裕的重要保障。其中，政策性金融堅持社會效益優先、實行特惠政策、發揮引領作(zuò)用、彌補市場失靈、服務貧困地區和弱勢群體(tǐ)既是職責使命，又具備一定的條件(jiàn)和優勢。

　“從(cóng)國(guó)際來(lái)看(kàn)，政策性金融服務扶貧減貧有很多成功經驗，日(rì)本‘農林公庫’、韓國(guó)中小企業銀行、德國(guó)複興信貸銀行等政策性金融機(jī)構都(dōu)爲本國(guó)的減貧事(shì)業作(zuò)出了積極貢獻。在中國(guó)，農業發展銀行是唯一的農業政策性銀行。我們堅持執行國(guó)家意志、服務‘三農’需求、遵循‘三位一體(tǐ)’的戰略定位，認真落實國(guó)家精準扶貧、精準脫貧方略，将全力服務脫貧攻堅擺在統攬全局的戰略地位，構建全行全力全程扶貧工(gōng)作(zuò)格局，較好地發揮了在金融扶貧中的骨幹和引領作(zuò)用，扶貧銀行品牌形象逐步樹(shù)立。”解學智介紹稱，到2016年(nián)底，農發行精準扶貧貸款餘額達9012億元，較2016年(nián)初增加3361億元，占該行貸款增量的51.2%，增幅達59.5%，是該行貸款平均增幅的3倍。

　　總結農發行的精準扶貧經驗，解學智提出倡議(yì)，未來(lái)要更加注重扶貧減貧的穩定性。

　　“扶貧減貧不是依靠一次性加大(dà)投入就(jiù)能一蹴而就(jiù)的，因地制宜發展産業才是治本之策。金融資本要把支持貧困地區産業發展和市場主體(tǐ)發育放(fàng)在更加突出的位置，變‘輸血’爲‘造血’，增強貧困地區内生(shēng)發展動力。”解學智表示。

　　同時，他(tā)認爲，扶貧應更加注重人(rén)的發展。“扶貧的目的在于消除貧困，實現人(rén)類的共同發展。要堅持開發式扶貧方針，既扶貧又扶志，通過大(dà)力支持改善貧困地區生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn)，提高貧困人(rén)口勞動技能和自(zì)我發展能力，幫助貧困人(rén)口走上脫貧緻富的道路(lù)。要堅持扶貧必扶智，讓貧困地區每一個孩子都(dōu)能上得(de)起學，接受良好的教育，徹底阻斷貧困的代際傳遞。”解學智說(shuō)。

另外，他(tā)還(hái)提出，要更加注重優化外部環境。“政府有關部門(mén)要爲專注扶貧的金融機(jī)構撐腰鼓勁，加大(dà)财稅政策和貨币政策支持力度，實行差别化監管制度，完善風(fēng)險分(fēn)擔和補償機(jī)制，加快(kuài)農村信用體(tǐ)系建設，增強金融機(jī)構服務減貧的動力和能力。”

（來(lái)源：中國(guó)金融新聞網）