2015年(nián)12月召開的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)将防範地方政府債務風(fēng)險擺到重要位置。會議(yì)強調，對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風(fēng)險，做好地方政府存量債務置換工(gōng)作(zuò)，完善全口徑政府債務管理(lǐ)，改進地方政府債券發行辦法。在此基礎上，今年(nián)1月11日(rì)，财政部公布《關于對地方政府債務實行限額管理(lǐ)的實施意見(jiàn)》（以下簡稱《意見(jiàn)》），對地方政府債務管理(lǐ)做出系統安排。
　　《意見(jiàn)》明确對地方政府債務餘額實行限額管理(lǐ)，并提出建立健全地方政府債務風(fēng)險防控機(jī)制和妥善處理(lǐ)存量債務。地方政府存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分(fēn)，通過3年(nián)左右的過渡期，由省級财政部門(mén)在限額内安排發行地方政府債券置換。
　　分(fēn)析人(rén)士指出，通過發行置換債券，地方政府融資成本大(dà)幅降低，置換債券雖不直接增加投資，但(dàn)在目前土(tǔ)地出讓收入減少等情況下能夠抵頂減收，爲地方騰出資金支持重點項目建設創造了條件(jiàn)。
　　中金公司發布的最新報告認爲，2016年(nián)将加大(dà)置換規模，地方政府自(zì)主性增加。2015年(nián)年(nián)底16萬億元地方政府債務還(hái)有11.2萬億元需要置換爲債券，如(rú)果未來(lái)三年(nián)置換完，年(nián)均将置換3.7萬億元。且随着财政赤字擴大(dà)，地方政府新增債券規模也會增加，預計(jì)2016年(nián)地方政府債券發行量達到4.5萬億元—5萬億元。
　　中債資信評級業務總部副總經理(lǐ)霍志輝認爲，受益于地方政府限額管理(lǐ)和地方政府債務警戒線的明确，2016年(nián)各省級地方政府債務率明顯加重的可(kě)能整體(tǐ)較低，整體(tǐ)風(fēng)險可(kě)控，但(dàn)部分(fēn)區域仍将面臨一定的風(fēng)險。
　　截至去(qù)年(nián)年(nián)底，全國(guó)地方政府債務率達86%。盡管沒有超過100%的警戒線，但(dàn)仍有分(fēn)析人(rén)士認爲，一旦新增債務限額，就(jiù)意味着地方要發新債，而在地方債務存量本就(jiù)龐大(dà)的前提下，地方債風(fēng)險就(jiù)會凸顯出來(lái)。
　　财政部此前表示，現階段，一些地方政府仍然違規舉債，或爲企業舉債違規提供擔保承諾等；個别金融機(jī)構繼續爲地方政府違規舉債提供支持，并要求政府進行擔保。“明股暗債”等變相(xiàng)舉債行爲時有發生(shēng)，監管難度較大(dà)。
　　《意見(jiàn)》特别提出建立健全地方政府債務風(fēng)險防控機(jī)制，内容主要包括三個方面：全面評估和預警地方政府債務風(fēng)險、抓緊建立債務風(fēng)險化解和應急處置機(jī)制、健全地方政府債務監督和考核問(wèn)責機(jī)制。
随着《意見(jiàn)》的貫徹實施，有利于規範地方政府債務管理(lǐ)，有效防控地方債風(fēng)險。不過，分(fēn)析人(rén)士表示，還(hái)需要加快(kuài)财稅體(tǐ)制改革，推進中央與地方事(shì)權和支出責任劃分(fēn)改革，适度加強中央事(shì)權和支出責任，完善中央和地方收入劃分(fēn)；盡快(kuài)建立完善地方稅體(tǐ)系，增加地方政府财政收入，促進地方财政可(kě)持續發展。
（來(lái)源：搜狐财經網）